Бюджетные инвестиции в унитарное предприятие

Бюджетные инвестиции юридическим лицам

Бюджетные инвестиции – одна из форм предоставления юридическим лицам бюджетных средств в качестве финансовой поддержки, подлежащей возврату.

Серьезные изменения в части предоставления бюджетных инвестиций произошли в 2013 г в связи со вступившими в силу изменениями БК РФ. Исходя из нормы ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции, их объемы, предназначение указываются в бюджетах различных уровней (федеральном, региональном, местном), в соответствующих программах. Ст. 79.1 БК РФ предусматривает указание на выделение бюджетных инвестиций в ФЗ о федеральном бюджете или законе о бюджете субъекта. Отсутствие утвержденной программы бюджета по предоставлению инвестиций создает непреодолимую преграду для юридических лиц относительно реализации права на получение бюджетных инвестиций. Если субъект не разработал такую программу, то единственным средством защиты остается судебная, так, например, суд обязал администрацию одного из муниципальных образований Тульской области разработать и утвердить необходимые акты, регламентирующие порядок принятия решений, в соответствии со ст. 80 БК РФ (решение Полтавского районного суда Тульской области от 22 декабря 2014 г. по делу № 1000 2-709/2014). Кроме того, предусмотрена административная ответственность за нарушение нормы ст. 80 БК РФ (ст. 15.15.4 КоАП РФ).

Важное условие при получении бюджетных инвестиций юридическим лицам – предоставление права собственности на эквивалентную часть уставного капитала. Несвоевременная передача права собственности на акции юридического лица влечет расторжение договора об участии субъекта РФ в собственности субъекта предпринимательской деятельности (например, решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 6 сентября 2013 г. по делу № 12-219/13, решение Арбитражного суда Брянской области от 6 августа 2015 г. по делу № А09-8422/2015).

Объекты капитального строительства и недвижимости

С практической стороны, правовое регулирование взаимодействия юридических лиц и исполнительного органа власти субъекта пересекаются с отношениями, регулируемыми ФЗ № 44-ФЗ. Бюджетные ассигнования в виде инвестиций являются целевыми: создание, реконструкция, модернизация объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимости. В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ на отношения юридического лица, получившего бюджетные инвестиции и контрагента – исполнителя распространяется ФЗ №44-ФЗ, юридическое лицо выступает заказчиком.

Примечательно, что БК РФ не раскрывает понятие «объекты капитального строительства», однако в превалирующем количестве актов исполнительных органов власти регламентирован ограничительный перечень объектов, на которые бюджетные средства не могут быть выделены. Бюджеты не инвестируют в:

— разработку проектной документации на объекты капитального строительства или приобретение прав на использование типовой проектной документации

— приобретение земельных участков для строительства

— проведение аудита проектов для строительства

— финансирование деятельности экспертов проектной документации и НИР, ОКР

— проведение работ по проверке качества работ и достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.

Кроме того, организация не должна иметь задолженности по налоговым обязательства, иным бюджетным платежам и обязательствам, в том числе в государственные внебюджетные фонды (Постановление Правительства Астраханской области № 6-П от 28 января 2015 г.).

Проект решения юридического лица

Основным документом, подлежащим оценке для получения бюджетных инвестиций, является проект решения и приложения к нему. Проект должен быть составлен в форме НПА для каждого объекта капитального строительства. При этом интерес представляет документация о юридическом лице, которую необходимо приложить к проекту:

— финансового-экономическое обоснование проекта с подсчетами в условиях актуальной экономической ситуации;

— пояснительная записка, содержащая обоснование ценообразования по каждому объекту. Если предполагается реставрация, то обоснование культурной, социальной значимости с описанием настоящего состояния объекта. Аналогично следует обосновать социальный эффект приобретения недвижимого имущества;

— копии финансовой отчетности, бухгалтерского баланса, отчетности по использованию целевых средств за по последние 2 года;

— решение собрания акционеров, подтверждающее отсутствие задолженности по выплатам дивидендов по акциям за последние 2 года;

— справки из налогового органа, ПФР, территориального ФСС, подтверждающие отсутствие недоимок по бюджетным обязательствам;

— решение юридического лица об участии в финансировании объекта капитального строительства;

— подтверждение положительной характеристики юридического лица, а именно заключение по финансово-экономическому участию субъекта РФ в юридическом лице.

После сбора необходимой документации юридическому лицу следует направить проект решения и приложения на согласование.

Согласование

Компетентными органами по проверке инвестиционного проекта на предмет его целесообразности, рентабельности и соответствия требованиям НПА (как правило, в форме постановления) исполнительного органа о порядке принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций являются Министерство экономического развития РФ (п. 5.3.9 Постановления Правительства РФ № 437 от 5 июня 2008 г.) и Министерство финансов РФ как главный распорядитель бюджетных средств (п. 5.3.57 Постановления Правительства РФ № 329 от 30 июня 2004 г.).

Основаниями отказа в предоставлении бюджетных инвестиций являются:

— предоставление неполного пакета документов;

— несоблюдение иных существенных условий НПА исполнительного органа (в каждом субъекте орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные условия);

— неэффективность предоставления бюджетных средств.

Рекомендации

В условиях, когда экономика государства вынуждена замещать импорт продукцией российских компаний, безусловно, требуется государственная поддержка. Она может быть оказана в форме субсидирования (ст. 78 БК РФ), предоставления бюджетных кредитов (ст. 93.2 БК РФ), бюджетных инвестиций (ст. 80 БК РФ) и иными способами. Кроме того, оказание финансовой поддержки положительно сказывается не только на деятельности юридического лица, но и самого субъекта, так как за исключением межбюджетных трансфертов государственные средства подлежат возврату. Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 310 от 15 апреля 2014 г. субъекты должны стимулировать привлечение инвестиций, повышать налоговый потенциал, снижать уровень дотационности, а также самостоятельно обеспечивать социальное благополучие.

Разумеется, получение бюджетных инвестиций или иной государственной финансовой поддержки экономически более рентабельно, нежели получение кредитов и займов от коммерческих банков, особенно в условиях, которые требуют активного импортозамещения. Однако получение государственной финансовой поддержки, в том числе бюджетных инвестиций, все еще вызывает сложности у юридических лиц. В первую очередь это связано с тем, что федеральное законодательство не унифицировало правила и требования, предъявляемые юридическим лицам, делегировав этот вопрос субъектам и муниципальным образованиям. Также существует проблема негласных критериев к эффективности проектов юридических лиц, так как категория является оценочной.

Постановление Правительства Москвы от 1 марта 2013 г. N 121-ПП «Об утверждении Положения о порядке предоставления бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы»

В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке предоставления бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы (приложение).

2. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2011 г. N 441-ПП «О совершенствовании системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении прав собственника имущества и учредителя государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы»:

2.1. В пункте 6 постановления слова «заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Департамента имущества города Москвы Сергунину Н.А.» заменить словами «заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам имущественно-земельных отношений Сергунину Н.А.».

2.2. Приложение 1 к постановлению дополнить пунктом 1.3.12 в следующей редакции:

«1.3.12. Полномочия собственника имущества в части принятия решений об увеличении уставного фонда государственного предприятия города Москвы в случае, если орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное предприятие города Москвы, указан в качестве главного распорядителя бюджетных средств в части предоставления бюджетных инвестиций государственному предприятию города Москвы в форме капитальных вложений в объекты метрополитена в адресной инвестиционной программе города Москвы.».

2.3. Приложение 1 к постановлению дополнить пунктом 1.4 в следующей редакции:

«1.4. В случае установления Правительством Москвы ведомственного подчинения государственного унитарного предприятия (государственного предприятия, казенного предприятия) города Москвы двум и более органам исполнительной власти города Москвы реализация полномочий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, осуществляется органами исполнительной власти города Москвы в рамках установленной сферы деятельности в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы, а распределение данных полномочий определяется в уставе государственного унитарного предприятия (государственного предприятия, казенного предприятия) города Москвы).».

3. Признать утратившими силу:

3.1. Постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 833-ПП «Об утверждении порядка представления и рассмотрения заявок на формирование (увеличение) уставных фондов государственных унитарных предприятий города Москвы».

3.2. Пункт 2 постановления Правительства Москвы от 24 июня 2008 г. N 550-ПП «Об утверждении Плана формирования (увеличения) уставных фондов государственных унитарных предприятий города Москвы на 2008-2011 гг. и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 833-ПП».

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам имущественно-земельных отношений Сергунину Н.А.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 1 марта 2013 г. N 121-ПП

Положение
о порядке предоставления бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы

1. Основные положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок и условия предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности города Москвы в форме капитальных вложений в основные средства государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы, в том числе предоставления бюджетных инвестиций государственным предприятиям города Москвы в форме капитальных вложений в объекты метрополитена.

1.2. Для целей настоящего Положения под бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства государственной собственности города Москвы в форме капитальных вложений в основные средства государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы понимаются инвестиции, осуществляемые в строительство, реконструкцию, а также техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности города Москвы (далее — бюджетные инвестиции).

1.3. Предоставление бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы осуществляется органами исполнительной власти города Москвы — главными распорядителями бюджетных средств города Москвы, определенными адресной инвестиционной программой города Москвы.

1.4. Предоставление бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы осуществляется на основании адресной инвестиционной программы города Москвы и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период на реализацию мероприятий, связанных с предоставлением бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы.

2. Порядок предоставления бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы

2.1. Орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы — получатель бюджетных инвестиций, в срок не позднее 1 июня года, в котором утвержденной адресной инвестиционной программой города Москвы предусмотрено предоставление бюджетных инвестиций, направляет главному распорядителю бюджетных средств заявку на предоставление бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию (государственному предприятию, казенному предприятию) города Москвы в текущем финансовом году.

2.2. На основании утвержденной адресной инвестиционной программы города Москвы главный распорядитель бюджетных средств и орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы — получатель бюджетных инвестиций, заключают с государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы договор об условиях предоставления бюджетных инвестиций, и главный распорядитель бюджетных средств принимает правовой акт об увеличении уставного фонда государственного предприятия города Москвы с соблюдением требований, установленных законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

В отношении предоставления бюджетных инвестиций государственным предприятиям города Москвы в форме капитальных вложений в объекты метрополитена договор об условиях предоставления бюджетных инвестиций заключается на основании утвержденной адресной инвестиционной программы города Москвы между главным распорядителем бюджетных средств и соответствующим государственным предприятием города Москвы.

2.3. Договор об условиях предоставления бюджетных инвестиций должен содержать:

2.3.1. Цели предоставления бюджетных инвестиций с указанием перечня объектов капитального строительства, перечня оборудования для технического перевооружения объектов капитального строительства, в том числе подвижного состава, на финансирование которых предоставляются бюджетные инвестиции, с указанием их стоимости, а также сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), осуществляемой в рамках освоения бюджетных инвестиций.

2.3.2. Размер предоставляемых бюджетных инвестиций по каждому объекту.

2.3.3. Порядок расчетов по заключенным государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы договорам с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках освоения бюджетных инвестиций, включающий в том числе:

а) положение о возможности перечисления государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы поставщикам (исполнителям, подрядчикам) авансовых платежей по договорам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках освоения бюджетных инвестиций в размере не более суммы принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета города Москвы в текущем финансовом году. Авансовый платеж устанавливается в размере 30% от суммы заключаемого в рамках освоения бюджетных инвестиций договора на поставку (выполнение работ, оказание услуг). При этом в договоре на поставку (выполнение работ, оказание услуг) размер авансового платежа может быть определен в меньшем размере;

б) обязательство о перечислении государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы поставщикам (подрядчикам, исполнителям) денежных средств за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в рамках освоения бюджетных инвестиций после представления документов, подтверждающих исполнение обязательств по договорам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг);

в) положение о возможности совершения соответствующих операций в рамках освоения бюджетных инвестиций только на основании согласованных главным распорядителем бюджетных средств платежных документов.

2.3.4. Сроки и порядок представления отчетов об освоении бюджетных инвестиций.

2.3.5. Размеры и порядок уплаты неустойки (пеней, штрафов) за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций.

2.3.6. Сроки и порядок возврата в бюджет города Москвы предоставленных бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, а также неиспользованного остатка бюджетных инвестиций в случае достижения цели предоставления бюджетных инвестиций.

2.3.7. Иные условия предоставления бюджетных инвестиций.

2.4. На основании заключенного договора об условиях предоставления бюджетных инвестиций главный распорядитель бюджетных средств осуществляет перечисление денежных средств на открытый государственному унитарному предприятию (государственному предприятию, казенному предприятию) города Москвы лицевой счет в финансовом органе города Москвы.

2.5. В срок не позднее 7 календарных дней со дня перечисления денежных средств главный распорядитель бюджетных средств города Москвы направляет уведомление о перечислении денежных средств в орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, и Департамент городского имущества города Москвы.

2.6. В срок не позднее 14 календарных дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2.5 настоящего Положения, орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное предприятие города Москвы, согласовывает проект новой редакции устава (изменений в устав) с учетом увеличения уставного фонда государственного предприятия города Москвы на сумму перечисленных денежных средств и обеспечивает его представление в Департамент городского имущества города Москвы.

К проекту новой редакции устава (изменений в устав) государственного предприятия города Москвы в обязательном порядке должны быть приложены копии договора об условиях предоставления бюджетных инвестиций и платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств в рамках исполнения обязательств по указанному договору.

2.7. В срок не позднее 14 календарных дней со дня получения проекта новой редакции устава (изменений в устав) Департамент городского имущества города Москвы принимает правовой акт об утверждении новой редакции устава (изменений в устав) государственного предприятия города Москвы.

2.8. В течение всего периода освоения предоставленных государственному унитарному предприятию (государственному предприятию, казенному предприятию) города Москвы бюджетных инвестиций главный распорядитель бюджетных средств города Москвы и орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, осуществляют контроль за их целевым использованием, а также соблюдением сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), связанных с освоением бюджетных инвестиций, предоставленных государственному унитарному предприятию (государственному предприятию, казенному предприятию) города Москвы по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций.

2.9. По результатам исполнения обязательств по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций между главным распорядителем бюджетных средств, государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы и органом исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, оформляется акт о результатах исполнения обязательств государственным унитарным предприятием (государственным предприятием, казенным предприятием) города Москвы по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций.

По результатам исполнения обязательств по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций государственному предприятию города Москвы в форме капитальных вложений в объекты метрополитена между главным распорядителем бюджетных средств и соответствующим государственным предприятием города Москвы оформляется акт о результатах исполнения обязательств по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций.

2.10. В случае если в рамках исполнения обязательств по договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций будет установлен факт нецелевого использования бюджетных средств государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы и (или) факт наличия неиспользованного остатка бюджетных инвестиций в случае достижения цели предоставления бюджетных инвестиций:

2.10.1. В срок не позднее 14 календарных дней со дня установления факта нецелевого использования бюджетных средств и (или) факта наличия неиспользованного остатка бюджетных инвестиций в случае достижения цели предоставления бюджетных инвестиций главный распорядитель бюджетных средств совместно с органом исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, направляют соответствующему предприятию требование о возврате денежных средств в размере, равном сумме использованных не по целевому назначению и (или) неиспользованных денежных средств.

В срок не позднее 14 календарных дней со дня установления факта нецелевого использования бюджетных средств и (или) факта наличия неиспользованного остатка бюджетных инвестиций в случае достижения цели предоставления бюджетных инвестиций государственному предприятию города Москвы в форме капитальных вложений в объекты метрополитена главный распорядитель бюджетных средств направляет требование о возврате денежных средств соответствующему государственному предприятию города Москвы.

2.10.2. В срок не позднее 14 календарных дней со дня получения требования, указанного в пункте 2.10.1 настоящего Положения, государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы осуществляет перечисление денежных средств в размере и на счет, указанные в требовании, и направляет копию платежного документа, подтверждающего перечисление денежных средств, главному распорядителю бюджетных средств, органу исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится соответствующее государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, и Департамент городского имущества города Москвы.

2.10.3. В срок не позднее 7 календарных дней со дня поступления денежных средств на указанный в требовании счет главный распорядитель бюджетных средств направляет в орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное унитарное предприятие (государственное предприятие, казенное предприятие) города Москвы, и Департамент городского имущества города Москвы уведомление о поступлении денежных средств.

2.11. Орган исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится государственное предприятие города Москвы, совместно с Департаментом городского имущества города Москвы обеспечивают оформление и утверждение новой редакции устава (изменений в устав) с учетом уменьшения уставного фонда государственного предприятия города Москвы в порядке, аналогичном порядку, установленному пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Положения, с соблюдением требований, установленных законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

2.12. В случае если в результате нецелевого использования бюджетных средств государственным предприятием города Москвы создан объект капитальных вложений, то размер уставного фонда государственного предприятия города Москвы уменьшается на сумму, равную разнице размера денежных средств, направленных на цели, не соответствующие договору об условиях предоставления бюджетных инвестиций, и стоимости объекта капитальных вложений, определенной по фактически понесенным затратам на создание данного объекта, подтвержденным первичными документами.

Обзор документа

ГУПам предоставляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности в форме вложений в основные средства. Инвестиции предоставляются органами исполнительной власти города — главными распорядителями бюджетных средств, определенными адресной инвестиционной программой.

Орган власти, в ведомственном подчинении которого находится ГУП, должен направить главному распорядителю бюджетных средств заявку на предоставление инвестиций в текущем финансовом году. С предприятием заключается договор об условиях предоставления инвестиций и главный распорядитель бюджетных средств принимает правовой акт об увеличении уставного фонда ГУПа. На основании договора денежные средства перечисляются на лицевой счет унитарного предприятия.

Если будет установлен факт нецелевого использования бюджетных средств или факт наличия неиспользованного остатка, унитарному предприятию направляется требование о возврате денежных средств в размере, равном сумме использованных не по целевому назначению или неиспользованных денежных средств.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Унитарные предприятия – получатели бюджетных инвестиций обязаны вести бюджетный учет

Федеральным законом от 28.12.2013 № 418-ФЗ статья 79 Бюджетного кодекса РФ изложена в новой редакции. Пунктом 1 данной статьи установлено, что в бюджетах бюджетной системы России, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Объекты капитального строительства, созданные с привлечением бюджетных инвестиций, или объекты недвижимости, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, находящиеся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий принимаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 79 Бюджетного кодекса РФ органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, предоставляется право передать на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица указанных органов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее — соглашение о передаче полномочий) государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Соглашение о передаче полномочий может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность, и должно содержать в том числе:

• цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения, стоимости объекта, а также общего объема капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного соответствующему органу, как получателю бюджетных средств. В случае предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета их объем должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой;
• положения, устанавливающие права и обязанности государственного (муниципального) унитарного предприятия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования в лице органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, являющегося государственным (муниципальным) заказчиком, государственных (муниципальных) контрактов;
• ответственность государственного (муниципального) унитарного предприятия за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им полномочий;
• положения, устанавливающие право органа государственной власти, органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, являющегося государственным (муниципальным) заказчиком, на проведение проверок соблюдения государственным (муниципальным) унитарным предприятием условий, установленных заключенным соглашением о передаче полномочий;
• положения, устанавливающие обязанность государственного (муниципального) унитарного предприятия по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности органу государственной власти, органу управления государственным внебюджетным фондом, органу местного самоуправления, являющемуся государственным (муниципальным) заказчиком, как получателя бюджетных средств.

Соглашения о передаче полномочий являются основанием для открытия органам государственной власти (государственным органам), органам управления государственными внебюджетными фондами, органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, в органах Федерального казначейства (финансовых органах субъектов Российской Федерации и финансовых органах муниципальных образований) лицевых счетов получателя бюджетных средств по переданным полномочиям для учета операций по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Соответствующие изменения были внесены приказом Минфина России от 06.08.2015 № 124н в приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», далее – Приказ № 157н, приказом Минфина России от 06.08.2015 № 124н в Инструкцию по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденную приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, далее – Инструкция № 162н.

Согласно подпункту б пункта 3.1 Приказа № 157н в новой редакции он, в том числе, распространяется на «государственные (муниципальные) унитарные предприятия в части ведения бюджетного учета фактов хозяйственной жизни, возникающих при осуществлении на основании соглашений полномочий государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, являющихся государственными (муниципальными) заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и получающие бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности в порядке, установленном для получателей бюджетных средств.»

Подпунктом б пункта 4 Приказа № 162н в новой редакции установлено, что его положения применяются, в том числе, к «государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, а также к государственным (муниципальным) бюджетным, автономным учреждениям и (или) государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в части ведения бюджетного учета фактов хозяйственной жизни, возникающих при осуществлении на основании соглашений полномочий государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов от лица органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, являющихся государственными (муниципальными) заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и получающие бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности в порядке, установленном для получателей бюджетных средств (далее — организации, осуществляющие полномочия получателя бюджетных средств).»

Таким образом, государственные (муниципальные) УНИТАРНЫЕ предприятия, получающие бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности, обязаны вести бюджетный учет и составлять бюджетную отчетность.

Как было отмечено выше, для учета операций по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, являющимся государственными (муниципальными) заказчиками, в органах Федерального казначейства (финансовых органах субъектов Российской Федерации и финансовых органах муниципальных образований) открываются лицевые счета получателя бюджетных средств по переданным полномочиям.

Согласно пункту 8 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (утв. приказом Казначейства России от 29.12.2012 N 24н), далее – Порядок № 24н, для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств открывается лицевой счет с кодом 14 — лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 11 Порядка № 24н при передаче отдельных полномочий получателя бюджетных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации, другому получателю бюджетных средств, бюджетному (автономному) учреждению либо организации , получателю бюджетных средств, передающему свои полномочия, открывается в соответствии с настоящим Порядком лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, а также лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

В целях Порядка № 24н при открытии лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств клиентом органа Федерального казначейства признается получатель бюджетных средств, бюджетное (автономное) учреждение либо организация, принимающие полномочия.

Также согласно пункту 11 Порядка № 24н при осуществлении получателем бюджетных средств, бюджетным (автономным) учреждением либо организацией полномочий государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов от лица получателя бюджетных средств, получателю бюджетных средств, передающему свои полномочия, по месту нахождения получателя бюджетных средств, бюджетного (автономного) учреждения либо организации, принимающей полномочия, открывается лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, в порядке, предусмотренном для открытия лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.»

В соответствии с пунктом 40 Порядка № 24н лицевые счета для учета операций по переданным бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств открываются по месту нахождения получателя средств федерального бюджета либо бюджетного учреждения (автономного учреждения), либо организации, принимающих бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 75 Порядка № 24н орган Федерального казначейства прекращает отражение операций (кроме операций по передаче показателей лицевых счетов) на лицевом счете для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств после отзыва главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников внутреннего финансирования дефицита бюджета соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований).

Пунктом 1.3 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденных приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н, далее – Порядок № 8н, установлено, что при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов информационный обмен между участниками бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи (далее — в электронном виде) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Договора (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между участником бюджетного процесса и Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства, и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Если у участника бюджетного процесса или органа Федерального казначейства отсутствует техническая возможность информационного обмена в электронном виде, обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с одновременным представлением документов на машинном носителе (далее — на бумажном носителе).

Для осуществления кассовых выплат получатели средств федерального бюджета представляют в Федеральное казначейство (органы Федерального казначейства) по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе платежные документы, перечень которых определен в пункте 2.1.1 Порядка № 8н:

• Заявку на кассовый расход (ф. 0531801);
• Заявку на кассовый расход (сокращенную) (ф. 0531851) (далее — Сокращенная заявка на кассовый расход);
• Сводную заявку на кассовый расход (для уплаты налогов) (ф. 0531860) (далее — Сводная заявка);
• Заявку на получение наличных денег (ф. 0531802);
• Заявку на получение денежных средств, перечисляемых на карту (ф. 0531844);
• Заявку на возврат согласно (ф. 0531803).

Для передачи данных в электронном виде применяются форматы, публикуемые на сайте Федерального казначейства.

Все, необходимое для оформления и проведения платежей по лицевому счету для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств через органы Федерального казначейства, ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, предоставляет программа «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» как редакция 1, так и редакция 2.

Источники: http://brace-lf.com/informaciya/korporativnoe-pravo/710-byudzhetnye-investitsii-yuridicheskim-litsam, http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70227764/, http://buh.ru/articles/documents/45509/

Источник: invest-4you.ru